最新访谈:海安市公共资源交易管理办公室主任杨云根在线访谈

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主题:海安市公共资源交易管理办公室主任杨云根在线访谈
时间:2018年9月14日 12:00— 12:40
嘉宾:杨云根 

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[主持人]今天杨主任就打造“阳光交易,至诚服务”服务品牌、政府采购网上商场、贯彻落实建筑业改革发展意见、放管服、“不见面审批(服务)”改革和服务我市高质量发展等方面给我们大家做了通俗易懂的解读,让我们对公共资源交易进一步加深了了解,但由于时间关系,今天的节目就到这里,再次感谢杨主任,下周五同一时间,市交运局负责人将走进直播室,欢迎到时收听收看,再见!    [2018/9/14 12:41:12]

[杨云根]4.实施科技化监管。我们不断开拓创新,突出重点,借助“互联网+”,将传统的标后监管方式升级为电子化监管,打造了“电子考勤系统”“现场监控系统”“信用考核系统”等多位一体的标后综合电子监管平台。充分运用互联网、大数据等信息比对,加强对恶意低价竞标自动识别、提前预警。大型项目必须采用“指纹+人脸”电子化考勤,自动统计考勤结果,实时传输到综合电子监管平台。对涉嫌串通投标、业绩造假和施工管理不力的18家企业进行不良行为公示,对8家串通投标的企业移交市住建部门进行了处罚。标后监管检查结果及时在网上进行公示,并录入到海安市建筑市场诚信平台,作为企业信用考核的依据。    [2018/9/14 12:39:56]

[杨云根]3.建设阳光防范“一张网”。根据市委、市政府关于深化招投标制度方面改革的总体要求,紧紧围绕招投标改革纲领,高度重视,狠抓落实,牵头开发政府投资工程全程监管系统,以招投标为重要环节,前延后伸,建设包括项目规划、立项、资金拨付、财政评审、招投标、施工、行政监督、审计、竣工验收、交付使用的监管系统,实施全方位无缝监管。    [2018/9/14 12:39:46]

[杨云根]2.完善公共资源交易服务标准体系。我市公共资源交易中心服务标准化,在国家标准委公布的第四批103项社会管理和公共服务综合标准化试点项目中,成为全省公共资源交易行业唯一入选的项目。我们在现有省级标准化试点基础上,完善服务流程标准,进一步明确交易登记、信息发布、专家选取、开标评标等服务环节的具体作业流程和标准。目前,正在与省公共资源交易中心、镇江市公共资源交易中心,共同探索、制定《公共资源交易现场服务管理标准化建设》地方标准。    [2018/9/14 12:39:36]

[杨云根]1.持续强化平台规范化建设。按照国家、省公共资源交易平台整合方案,及《关于整合建立统一的公共资源交易平台目标任务及责任分解》要求,公管办主动在推进资源整合、统一规则体系、创新监管体制等方面,做好系统对接。不断充实专家力量,上半年完成了省评标专家库中评委的续聘工作,对不能胜任评标工作的部分专家进行了清理,优化专家队伍,同时完善了物业评委库,大大充实了评标专家力量。有序推进诚信建设,积极推动各行业主管部门推动信用体系建设,诚信库审核2200人次,做到入库申请即办即审。    [2018/9/14 12:39:26]

[杨云根]公管办全体同志时刻保持昂扬的锐气,勇于担当,把学习贯彻十九大精神与推动当前各项工作结合起来。充分发挥公共资源交易平台管理、监督、服务职能,在强化为民服务意识上求突破,不断推进我公共资源交易发展。    [2018/9/14 12:39:16]

[主持人]当前,我市正处于全力建设“江苏东部综合交通枢纽、长三角北翼产业高地、全省创新驱动发展示范区、宜居宜业幸福之城”,实现“两个率先”发展的重要时期。公管办如何做到统筹推进,服务我市高质量发展的?    [2018/9/14 12:38:47]

[听众]我是一个家具生产商,我想参加你们交易中心的项目,但现在发现有些项目里设的条件很苛刻,我怎么提出质疑    [2018/9/14 12:36:45]

[杨云根]根据政府采购相关规定,供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。
根据你所提出的情况,如果家具采购文件中所设的条件,违反了相关法规,侵害了你的参与竞争的权益,你可以书面向交易中心或直接向采购人提出质疑。交易中心将会同采购单位依法进行处理并书面答复你。    [2018/9/14 12:37:13]

[杨云根]围绕当前的放管服改革、“不见面审批(服务)”改革、“互联网+政务服务”“互联网+公共资源交易”等,公管办积极运用互联网思维,探索高效、便捷的方式,紧紧围绕“放管服”改革目标,着力构建和完善放管结合、权责清晰、规范透明、公平竞争的政府采购管理机制和有利于结果导向的政府采购运行机制,取消分散采购审批制度,改为备案制;明确招标人(采购人)主体责任;加强业务指导,努力提高工程招标和政府采购从业人员的政策理论水平和业务操作技能。 认真开展“不见面审批(服务)”改革,让数据多走路,群众少跑腿。目前,我办在江苏政务服务系统已开通5项“不见面审批(服务)”项目,包括:①工程建设项目招标事项核准,②不(公开)招标项目的批准(包括不宜公开招标项目的批准和应招标工程不招标的审批),③对各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督,④招标文件备案,⑤招标人自行办理施工招标事宜的备案。     [2018/9/14 12:35:13]

[主持人]我市积极推行“不见面审批(服务)”改革和“互联网+政务服务”,加强实施科学规范、公开透明、便民高效服务。请问杨主任,公管办是怎样运用“互联网+政务服务”,推行“不见面审批(服务)”,方便服务群众的?    [2018/9/14 12:34:35]

[听众]杨主任,您好!我上个月在海安中了一个项目,由于市场的原因无法供货,请问可以变更合同吗?    [2018/9/14 12:25:02]

[杨云根]《政府采购法》第五十条,对政府采购合同的变更、中止或者终止合同问题作出了特别规定,即政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公众利益的,双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任,双方都有过错的,各自承担相应的责任。
政府采购合同虽然是一种民事合同,由采购人与中标、成交供应商按照平等、自愿的原则签订。但是,签订政府采购合同的依据,是经过法定采购方式和采购程序确定的中标、成交结果,这个结果具有法律效力,任何人都不能非法改变。基于政府采购合同的特殊性,必须禁止政府采购合同的双方当事人擅自变更、中止或者终止合同。同时,在政府采购合同履行中,由于采购人或者供应商的原因,或者其他原因,可能会导致损害国家利益和社会公共利益情况的发生。在这种情况发生后,政府采购合同就不能继续履行,必须根据不同情况予以变更、中止或者终止。如果上述情况是由于采购人或者供应商的原因造成的,因合同变更、中止或者终止而给对方造成损失的,应当承担相应的法律责任。    [2018/9/14 12:26:23]

[杨云根]健全建筑设计发包制度。推行建筑设计方案招标、设计团队招标等符合设计特点的招标方式。采用建筑设计方案招标的,建设单位应与中标单位依据有关规定签订包括方案设计、初步设计和施工图设计阶段的工程设计合同,确需另择设计单位承担初步设计、施工图设计的,应当在招标公告或者投标邀请书中明确,并支付中标单位方案设计费,金额不宜低于该项目总设计费的30%。采用设计团队招标的,应着重考虑投标人的能力、业绩、信誉及设计构思等。评标标准中确需设置投标报价的,其所占权重不应超过10%。对城市重要地段、重要景观地区的建筑工程,建筑功能有特殊要求的公共建筑和省重要大型工程,经所在地县级以上人民政府研究同意,可以采用邀请招标方式发包,也可直接发包给以建筑专业院士、住房城乡建设部或省级人民政府命名的设计大师为主创设计师的设计单位。完善建筑设计方案竞选制度,建设单位可采用竞选方式确定设计方案。鼓励建筑工程实行设计总包,按照合同约定或者经建设单位同意,设计单位可将建筑工程非主体部分设计直接分包。    [2018/9/14 12:24:12]

[杨云根]改革工程招投标评定制度和提高工作效率。建筑方案设计项目、工程总承包项目、政府集中建设的大型或技术复杂项目,实行“评定分离”制度。实行经评审的最低投标价法评标的项目,中标人除需提供正常履约担保外,还需提供差额部分的履约担保。实行综合评标法的项目必须实行商务标、技术标、信用标“三合一”评标。因严重失信被列入限制准入“黑名单”的企业不得参加投标。提高工程招投标效率,中小型工程且技术标不参与评审的工程,发招标文件至开标时间不少于10日(设计招标除外);采用合理价随机法的工程,发招标文件至开标时间不少于7日。扩大招投标信息公开度,实行网上受理异议和投诉。组建省级资深评标专家库,建立招投标重大法律、技术问题专家评议制度。    [2018/9/14 12:23:12]

[杨云根]调整了工程建设项目招投标范围。全部使用非国有资金或非国有资金占控股或主导地位的工程建设项目(涉及国防、国家安全等除外),建设单位可以自主决定采用招标发包或直接发包、是否进入有形市场进行交易。公管办重点加强对国有资金投资项目的招投标监管。国有企业投资的经营性建设工程项目,建设单位控股或被控股的企业依法能够提供设计、施工、材料设备和咨询服务的,建设单位可以将项目的设计、施工、材料设备和咨询服务直接发包给控股企业或被控股企业。    [2018/9/14 12:22:42]

[杨云根]我办从放开非国有资金项目、放手有实施能力的非财政资金项目、放权招标人可以“评定分离”;减掉不必要的前置条件、减少招标时间;透过媒介增加信息公开;严格流程、严控资格预审和综合评估。    [2018/9/14 12:22:22]

[杨云根]《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》共20条,主要体现在不断深化改革、推动产业转型升级、推广新型建造方式、加强质量安全监管、完善市场运行机制、加大政策扶持力度等六个方面。    [2018/9/14 12:22:20]

[主持人]刚才杨主任把建筑业改革发展意见出台的背景给我们大家进行了解答,大家对这次改革有了初步了解,我想问一下,这次改革到底涉及哪些方面?    [2018/9/14 12:21:42]

[杨云根]四是实现我省建筑业持续健康发展的内在要求。近来年全省建筑业总产值的增长速度明显减缓,行业发展不平衡、不充分的短板日益显现,具体表现在:产业结构不够合理、新型建造方式尚未普及、工程建设组织方式相对落后、工程质量安全水平有待提高、管理体制机制不相适应等。这些问题都严重制约了我省建筑业的持续健康发展,所以必须通过改革创新,释放政策红利、激发市场活力,促进建筑业良性发展。    [2018/9/14 12:15:43]

[杨云根]三是落实江苏作为全国建筑业改革综合试点省份的要求。国务院办公厅19号文印发后,住建部分管建筑业的副部长去年4月上旬在江苏调研时提出,把江苏作为全国建筑业改革综合试点省份,努力为全国推进建筑业改革发展作出有益探索。江苏作为建筑业大省,有责任也有义务为全国的建筑业改革发展探索路径、贡献力量。    [2018/9/14 12:15:33]

[杨云根]二是落实《关于促进建筑业持续健康发展的意见》的要求。去年2月份,国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号),这是全国建筑业改革发展的纲领性文件,为全行业的改革发展指明了方向,也是今后一段时期内建筑业改革发展的顶层设计,需要深入领会并结合江苏的省情实际加以贯彻落实。    [2018/9/14 12:15:23]

[杨云根]一是贯彻落实党的十九大精神的要求。《意见》体现了十九大关于“坚持社会主义市场经济改革方向,推动经济持续健康发展”、“深化供给侧结构性改革”、“支持传统产业优化升级”和支持“现代工程技术创新”等系列要求,突出深化建筑业改革这条主线,正确处理好政府和市场的关系,以市场化为方向,以问题为导向,贯彻新发展理念,不断培育发展新动能,打造“江苏建造”品牌,推动行业由高速增长转向高质量发展,促进我省向“更高水平建筑强省”迈进。    [2018/9/14 12:15:13]

[主持人]十九大以来,中央和国家加大了各个领域的改革的力度,前一段时间听说,出了个建筑业改革20条,请问杨主任,出台这20条改革意见主要基于什么考虑?    [2018/9/14 12:15:10]

[杨云根]第三个是关于限额以下项目进场交易的问题。 为采购人采购20万以下项目提供便捷服务,是公管办今年开展创建“阳光交易,至诚服务”品牌的一项目举措。采购单位采购政府采购目录内项目不足20万的,或者采购目录外项目不足200万的分散采购项目,公管办均可以提供这项服务。你单位特种设备采购金额不足20万,可以向交易中心综合部申报采购项目,提供需求,交易中心将根据你单位的要求,安排专人与你们对接并提供场地安排、专家评审等服务。     [2018/9/14 12:12:53]

[主持人]前一段时间,巡察组在进行巡察时,发现单位自行招标采购程序不是很规范。说实在的,采购单位做这些事人员都是兼职做的,不是很专业,我想问一下,限额以下自行招标采购项目,能不能委托公管办、交易中心帮助招标采购?最近,我单位就要采购一批特种设备,需求参数也比较复杂,采购金额不足20万,想委托交易中心进行采购,不知可否?    [2018/9/14 12:12:27]

[杨云根]第二个是关于同一项目经理同一时间内中两个标的问题。 根据《省招标办关于明确招投标监管有关问题的通知》(苏建招办[2018]10号)要求,企业应当慎重考虑选派一名项目负责人同时参加多个工程项目投标竞争的数量。其所选派的项目负责人在多个工程项目均为拟中标人的,企业经招标人同意可放弃某项目中标,但应当依法承担相应法律责任;未放弃的,按照不同工程项目中标结果公告时间先后,担任本企业最先中标项目的项目负责人。后确定该企业为中标人的工程项目的招标人应当取消中标资格。 根据以上规定,诉求人反映的一名项目经理同时在两个工程中作为拟中标人的,不可以在中标结果公告后变更项目经理。因为一名项目经理在两个工程项目中同时被公告中标,就视为有在建工程。    [2018/9/14 12:12:13]

[主持人]同一项目经理同一时间内中两个标,但只能有一个中标?    [2018/9/14 12:12:10]

[杨云根]第一个是关于报废办公设备处置的问题。 为切实做好电子废弃物处置工作,公管办加强了对全市行政事业单位电子废弃物的管理,制定了严格的废弃物处置流程,规范了到期固定资产处置的操作流程,解决了市级行政事业单位零星报废办公设备处置难、变现难的问题,降低了单位自行变现处置的廉政风险,防止国有资产在报废处置过程中发生流失行为,为全社会电子废弃物规范处置起到示范带头作用,以实际行动支持了我市生态文明建设。 今年,公管办已集中处置报废的电子设备两批次,涉及到50个单位,23类电子废弃物,累计达到782件,收回残值近15万元。 为方便集中统一进行处置,我们要求行政事业单位每年3月15日、9月15日前填写《海安市行政事业单位集中处置报废办公设备统计表》报财政局国资科汇总统计,国资科根据统计结果,通知各单位按规定时间,将纳入集中处置报废办公设备送到交易中心指定地点,由公共资源交易心发布公告,进行公开拍卖变现处置。各单位接到移交集中变现处置通知后,填写《海安市集中处置报废办公设备移交清单》,办理待处置资产移交工作。    [2018/9/14 12:11:43]

[主持人]近几年,我们单位报废的电脑、打印机、复印机等办公自动化设备比较多,到处放的,还占地方,又不能继续使用,单位也不敢自行处置,想问一下,这个事件到底哪个在管?    [2018/9/14 12:10:49]

[主持人]下面我们来看段视频,看看对我们政府采购有什么建议:    [2018/9/14 12:08:22]

[杨云根]为推进政府采购信息化、电子化发展改革,我办在今年5月份搭建了“海安市政府采购网上商城”,5月8日起正式运行,采购单位可以直接在网上购买日常办公用品、办公设备等货物,全面开启了我市政府采购“淘宝模式”。 我市的网上商城采购形式分为直接采购和竞价采购两种,采购预算在3万元(含)以下的,各预算单位可以直接下单采购商品,使用模式和我们平时的淘宝一样的快捷方便。采购预算在3万元以上20万以下的,通过网上竞价的模式采购。截止目前,已完成240笔交易,成交金额为365.98万元。网上商城的整个交易过程全部公开透明、交易记录全程留痕,解决了之前办公设备类产品批量集中采购周期长、效率低的问题,实现了政府采购业务管理从线下转入线上、流程控制从“人跑”转为“数据跑”,推动了政府采购从过程管理型向服务导向型转变。     [2018/9/14 12:06:43]

[主持人]杨主任,刚才在在八项便民措施里提到了网上商城,实现政府采购网上商城购物,这个商城应该是区别于我们平时购物平台,是吗?请您简单介绍一下。    [2018/9/14 12:06:02]

[杨云根]主要内容包括:对限额以下项目采取“即来即办”原则,目前服务了高新区公益广告宣传项目、海安市综治办全要素网格通项目、市农委2018年度渔业资源增殖放流苗种采购项目等14个项目,采购金额500多万。推行中标通知书免费“快递送”,将中标通知书通过EMS免费邮寄中标人营业执照所在地,上半年共寄送中标通知书等100多件;围绕上湖创新区(中意生态园)、新通扬河生态区建设等市政府2018年重点项目及民生实事工程的推进,开展“清单式预约服务”,主动与建设单位联系与对接,扎实推进项目招标采购的顺利完成。推进“交易信息全程提醒”,所有交易业务全程实行短信提醒,节约交易主体在网上搜索项目信息的人力和时间。5月8日开通运行“网上商城”,率先推行“通用产品网上采购”,实现政府采购网上商城购物。目前,共成交112笔交易,成交金额为174.17万元。其中直购共完成62笔交易,成交金额为54.37万元;竞价共成交50笔,成交金额为119.80万元。“服务类项目合同续签”,市环卫处公厕河道保洁服务,财政局机房服务器、网络设备维保服务等项目实行了合同续签。推行“重大项目容缺受理”,将容缺条件放宽到发放中标通知书前补齐,对有法定时间有最低和最高时限要求的按最低时限办结。探索运用创新产品首购订购方式支持创新产品的政府采购新模式,充分发挥政府采购政策功能的导向作用,鼓励和支持更多的人才在海安创新创业。这些举措,助力了本地企业发展。    [2018/9/14 12:04:43]

[杨云根]今年以来,我办提出八项便民服务举措,积极打造“阳光交易,至诚服务”服务品牌,着力提高公共资源交易服务质量。    [2018/9/14 12:03:43]

[主持人]近年来,国家、省、市都在推进便民服务,简化程序、缩短流程、提高效率,咱们公管办在便民服务上有什么新举措?杨主任,请您来介绍一下。    [2018/9/14 12:03:33]

[主持人]如果您在公共资源交易行风建设等方面有什么好的建议、意见或者需要投诉,可以拨打热线电话:88896941、88896110、88896919和88896929。    [2018/9/14 12:03:18]

[杨云根]主持人好!各位朋友,大家好!非常高兴来到海安政风行风热线直播室,和大家一起就我市公共资源交易工作进行交流。希望大家多提宝贵意见,以便于我们进一步改进工作,更好地做好服务和管理工作。    [2018/9/14 12:02:43]

[主持人]各位好!欢迎收听收看由海安人民广播电台、海安电视台新闻综合频道、海安播报微信公众平台并机为您直播的《海安政风行风热线》。我是主持人陈小白。今天走进直播室的嘉宾是市公共资源交易管理办公室主任杨云根。杨主任,您好!    [2018/9/14 12:01:35]

现场图片

公共资源交易管理办公室主任杨云根

电台主持人小白